מתווה מירון תשפ"ד: המפיק הפסיד בעתירות וחויב בהוצאות

בית המשפט המחוזי בירושלים בראשות השופט ארנון דראל קיבל את עמדת המדינה, שיוצגה באמצעות פרקליטות מחוז ירושלים (אזרחי), ודחה את העתירות שהוגשו נגד מתווה משרד ירושלים ומסורת ישראל שמנוהל בידי השר מאיר פרוש - באשר לאופן בו תופק הילולת הרשב"י בל"ג בעומר תשפ"ד במירון – הסכם עם יועץ הפקה מיוחד, מפיק על, להפקת ההילולה.

בהתאם למתווה של משרד ירושלים ומסורת ישראל ההתקשרות עם מפיקי המתחמים השונים בהילולת מירון תתבצע באמצעות מכרזים פומביים, כשבנוסף לכך יתקשר המשרד בפטור ממכרז עם יועץ הפקה שיעניק ייעוץ וליווי במספר עניינים וכן ינהל את הפקת ההילולה אך לא ייתן שירותי הפקה בעצמו. זאת בשונה מהפקת הילולת תשפ"ג, אז התקשר המשרד בפטור ממכרז, עם עזריאלי הפקות בע"מ (שגם הפיקה את הילולת תשפ"ב לאחר שזכתה במכרז סגור של המרכז הארצי למקומות קדושים), והיא הייתה הגורם שהפיק את כל ההילולה בתשפ"ג והיא זו שהתקשרה עם נותני שירותים וקבלני משנה וכו'.

בעתירה של עזריאלי הפקות בע"מ לגבי מתווה משרד ירושלים ומסורת ישראל לשנת תשפ"ד נטען, בין היתר, כי המתווה יוצר סכנה לשלום הציבור, אינו סביר, וההחלטה לגביו ניתנה ללא תשתית עובדתית ומקצועית מבוססת. עוד טענה עזריאלי הפקות בע"מ, ובעניין זה טענה גם העותרת כפיים שיווק וקידום מכירות בע"מ בעתירה הנוספת, כי ההחלטה להתקשר עם יועץ הפקה שעניינה בעבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, אינה סבירה בנסיבות העניין, וכי התפקיד האמור לא דורש יחסי אמון מיוחדים והיה צורך לפרסם לגביו מכרז פומבי, וכמו כן אופן פעולת המשרד בפנייה לקבלת ארבע הצעות מגורמים עליהם קיבל המלצות מעובדי מדינה ואותם לכאורה לא הכיר ואין לו יחסי אמון איתם, אינה סבירה ויש לבטלה ולחילופין לתת לעותרות להשתתף בתהליך זה.

המדינה, באמצעות עו"ד מני מנחם מפרקליטות מחוז ירושלים (אזרחי), טענה כי משרד ירושלים ומסורת ישראל הציג מתווה הפקה המשופר לשנת תשפ"ד ושינה את אופן ההתקשרות עם המפיקים, כך שמרבית ההתקשרויות יהיו במכרזים פומביים. עם זאת המשרד שמר על העיקרון של גורם אחד המנהל את כל הפקת ההילולה, עקרון אשר עולה ממסקנות הביניים של ועדת החקירה הממלכתית ונדרש בין היתר גם על ידי משטרת ישראל.

עוד טען עו"ד מנחם כי עמדה זו התבססה הן על נימוק מקצועי, בדבר הצורך בכך שלכל מתחם יהיה את המפיק שלו אך עדיין יהיה גורם אחד שיתכלל את הכל וגם יוכל להסיט או לנווט עומסים וכד' בין המתחמים, והן על נימוק כלכלי בכך שהמתווה המשופר יוביל לחיסכון בהוצאות המדינה אל מול שנה שעברה, לגביה ציינו גורמי הבקרה כי המחירים שהמדינה שילמה היו גבוהים ממחירי השוק.

המדובר בהחלטה מבוססת של הגורמים המוסמכים לכך, שנשענת על תשתית עובדתית ומקצועית ונתמכה על ידי גורמי הבקרה להילולת תשפ"ג וכן על עמדת משטרת ישראל. כמו כן, הובהר כי לאור מורכבות, רגישות וייחודיות ההילולה, שהינה האירוע האזרחי הגדול בישראל, היה הכרחי לוודא כי המשרד יתקשר עם גורם שניתן לבסס איתו יחסי אמון, עניין אשר לא ניתן היה להבטיחו באמצעות מכרז פומבי. בכך הובהרה ההצדקה העניינית להתקשרות באופן זה. באשר להליך בחירת יועץ ההפקה הובהר כי המשרד פנה לארבע גורמים רלוונטיים, נקבעו תנאי סף שנבחנו וכן התקיים הליך מסודר של בחירת ההצעה הזוכה.

ביהמ"ש המחוזי בירושלים, כאמור, קיבל את עמדת המדינה, דחה את העתירות תוך שחייב את עזריאלי הפקות בע"מ בהוצאות המדינה בסך 25,000 ₪ וכן בהוצאות החברה הזוכה, בנדה הפקות בע"מ בסכום דומה. בנוסף חייב בית המשפט את העותרת כפיים שיווק וקידום מכירות בע"מ בהוצאות המדינה בסך של 15,000 ₪ לטובת המדינה.

ביהמ"ש קבע כי "המדובר בהחלטת מדיניות מובהקת של המשרד [...] ובאלה אין לבית המשפט סמכות להתערב, וכלים לבחון. עם זאת הוסיף בית המשפט והתייחס לגופו של המתווה: "על פני הדברים המדובר במהלך מוצדק עניינית [...] ייערכו מספר רב של מכרזים שיאפשרו תחרות הוגנת ופתוחה על מכלול הרכיבים של הפקת ההילולה. וכן תוגשמנה אחת ממטרותיו המרכזיות של המכרז הציבורי – ייעול הניצול של כספי הציבור".

בית המשפט גם דחה את הטענה כי יש כאן שינוי מהותי מהמתווה של שנה שעברה ומן העיקרון של גורם אחד אשר ינהל את כל ההפקה: "בהיבט זה מקובלת עלי עמדת המשרד, שהשינוי לעומת המתווה הקודם אינו מהותי, שכן ממילא עזריאלי לא הפיקה לבדה את ההילולה אלא הסתייעה באחרים [...] למעשה, מה שנשתנה המתווה שגובש הוא דרך ההתקשרות עם אותם גורמים – התקשרות ישירה על עזריאלי או מכרזים פומביים, ומכאן ועד הטענות לפגיעה בבטיחות או בביטחון, המרחק רב".

עוד הבהיר בית המשפט כי מקובלת עליו עמדת המשרד כי קיימת הצדקה ראויה להתקשרות ללא מכרז עם יועץ ההפקה בשל הצורך ביחסי אמון מיוחדים והעובדה שהוא ישמש כידו הארוכה של המשרד בעניינים שונים, וכי לא נפל פגם בהליך קבלת ההצעות ובחירת הזוכה בתפקיד זה אשר מצדיק התערבות של בית המשפט בהחלטה.

בחדרי חרדים